中国商务部重磅通知,“十四五”下中老磨憨—磨丁经济合作区迎政策力挺

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中国商务部官网截图

62日,中国商务部发布《关于围绕构建新发展格局做好边境经济合作区、跨境经济合作区工作的通知》(以下简称《通知》)。《通知》从加强指导支持,推动沿边地区高水平开放;深化改革创新,增强内生发展动力和活力;强化政策支持,促进稳边固边和乡村振兴;完善基础管理,提升发展水平等四方面提出14条举措,推动边(跨)合区提升发展水平,打造沿边地区对外开放的重要节点和平台。这些举措在新的形势下,明确了边(跨)合区的开放发展路径,并给出了具体利好政策,将为中国沿边地区开放发展提供有力支撑。

《通知》紧扣边(跨)合区发展

完善支持政策进行部署

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中国首个跨境经济合作区——中哈霍尔果斯经济合作区

建设边境经济合作区、跨境经济合作区(以下合称边(跨)合区)是中国党中央、国务院就沿边开放作出的重要决策,此次出台的十四条政策,也紧扣边(跨)合区发展来进行支持部署。

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中国边境合作区一览,分布于东北与西部边境地区

《通知》要求,拓展深化高水平开放合作。服务共建一带一路和国家区域协调发展战略,抓住中国与周边国家商签高水平自贸协定和区域贸易协定机遇,持续深化边(跨)合区与俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、越南、缅甸、老挝等周边国家和地区的经贸交流。发挥中哈霍尔果斯国际边境合作中心、中老磨憨-磨丁经济合作区协调机制作用,完善三级联动工作机制。

《通知》强调,优化稳定边境产业链供应链。更好发挥边(跨)合区在联通国内外市场、统筹内陆沿边开放中的作用,拓展延伸产业链供应链。促进边(跨)合区边境贸易和物流产业创新发展,大力推进进口资源、农产品落地加工,做大做强特色优势产业。加快制造业设备更新和技术改造,发挥龙头企业引领支撑和中小微企业配套作用,提升承接内陆产业转移能力。

《通知》明确,研究完善沿边开放布局。支持将新疆边(跨)合区开放纳入国家向西开放的总体布局。推动广西边合区建设面向东盟的开放合作高地,云南边(跨)合区建设面向南亚东南亚辐射中心的重要开放平台,黑龙江、辽宁、吉林、内蒙古边合区进一步发挥在东北开放前沿中的作用。规范推进中老磨憨-磨丁经济合作区中方区域建设。

沿边地区优势在区位

出路在开放

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中国边境地区依托区位优势逐渐发挥自身物流效能

图为国铁凭祥口岸,中越班列集装箱上火车

  今年是十四五开局之年,在三月结束的中国两会上出台的正式规划中,已明确实行更高水平的对外开放的发展共识,中国陆上邻国多达14个,广袤国境线所覆盖区域虽然直接与邻国接壤,在发展上一直相较东部沿海地区处于边缘,尽管区位上占尽优势,在发展上却一直处于依赖物流和基础商贸的尴尬境地中。

十三五的全力攻坚下,中国已完成脱贫任务,而处于西部的沿边地区在走出贫困后,对兴边富民提出了新的要求。主动融入开放,创新发展模式已成为沿边省市下达的硬性举措,而围绕沿边区域的细化发展,口岸地区人员、资金、信息、技术、货物等各类要素如何互通,基础设施建设和城市功能如何完善,各地区边(跨)合区如何充分发挥效能等问题也是沿边融入开放的症结与挑战。

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云南省对外口岸数量众多,正极力发展沿边区域经济带

此次《通知》强调立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,在此背景下推动边(跨)合区提升发展水平,并给出了具体实施路径。这对沿边地区来讲,将有利于抓住中国与周边国家商签高水平自贸协定和区域贸易协定机遇,持续深化与周边国家和地区的经贸交流,在发挥沿边地区以往自身优势的基础上,进一步打开新的合作局面,创造更多开放发展机遇。

打造开放新高地

磨憨-磨丁受关注

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此前云南省委书记阮成发、省长王予波赴西双版纳开展一线调研

《通知》的发布对边(跨)合区无疑是政策上的巨大利好,而作为国家级跨境经济合作区之一的中老磨憨-磨丁经济合作区也一直是沿边开放部署的排头兵,520日云南省委书记阮成发、省长王予波赴西双版纳开展一线调研时强调指出:聚焦打造沿边开放示范区目标,要统筹好发展和安全两件大事,一方面,加快推进边境立体化防控体系建设,另一方面,要抓住中老铁路建成通车带来的机遇,加快推进中老磨憨磨丁经济合作区建设,创新发展边境贸易,全面提升沿边开放水平。这是十四五开局对磨憨-磨丁释放的积极信号。

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新货运通道口岸

毋庸置疑,中国批准建设勐腊(磨憨)重点开放试验区,出发点并不仅限于勐腊、或西双版纳州的对外开放,而是希望于此形成一个重要引擎,拉动关联地区实现开发开放的同频共振。同样毋庸置疑的是,打造中老磨憨磨丁经济合作区,初衷绝不只是“1+1=2”的规模体量相加,而是寄望于有新经验、新体制赋能,实现“1+1>2”的奇妙融合、释放出沿边开放的超强辐射功能。

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磨丁经济特区

磨憨-磨丁本身具备各自的地理条件和对外合作特点,针对不同国际市场也会提供更多的开放选择,有利于探索不同情况下的开放模式。这些新的模式将对中国和老挝未来经济发展以及国际市场融合有着重要意义,也将对周边国家和地区产生更为重要的辐射作用。


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